打破科技创新基金领域腐败链

　　Kaiyun官方网站 Kaiyun官方登录Kaiyun官方网站 Kaiyun官方登录科技创新基金，即科技型中小企业技术创新基金，是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。该基金创设以来，对推动科技创新和经济发展发挥了重要作用。但是由于该领域在审批和验收等环节存在“重立项、轻监管”的现象，使得科技部门权力寻租的空间较大，为造假者提供了违法空间。从近年来曝光的案例来看，“空壳公司”和中介机构之所以能够频繁骗取创新基金，既与科技部门工作人员的监管失职有关，也与内外勾结形成的行业潜规则有关。其具体表现形式如下:

　　为中介机构提供便利，收取回扣。由于创新基金的申报工作时效性和专业性很强，且工作量大，一般都由中介公司完成基金项目申报。有些科技部门工作人员将创新基金的申报信息提前泄露给经常“合作”的中介机构，并为其申请项目提供方便，事后再收取回扣。中介机构在获取信息后，找到符合扶持政策的企业进行地下交易。

　　科技部门工作人员自开中介机构。在各种中介机构中，不乏有科技部门工作人员自己开办的公司。这些中介机构凭借其掌握的内部信息资源、人脉关系的便利，为科技企业(包括空壳公司)申请创新基金大开绿色通道，并收取高额业务费。

　　直接或间接收受科技企业(空壳公司)财物，帮助申领或骗取创新基金。由于创新基金的申报标准较严，规则也很苛刻，即便是合法的科技企业申报起来也并非易事，更何况是“空壳公司”，这就给“权力寻租”提供了平台，权钱交易、Kaiyun中国 Kaiyun中国官方网站违法审批成为行业潜规则。

　　为了保障创新基金的安全，保障科技创新行业的健康发展，笔者认为，有必要开展创新基金领域渎职犯罪的专项查处活动。

　　一是深入调研、掌握流程，制定侦查手册。加强与科技部门和财政部门的沟通交流，了解科技部门各内设部门、工作人员及其他相关部门、中介机构、科技公司在创新基金相关业务流程中的职责和义务。在此基础上，深入研究该领域职务犯罪的规律，找准侦查策略，制定侦查手册，为全面开展专项查处活动提供有力指导。

　　二是统一部署、形成合力，加大指导力度。创新基金业务环节和涉及的人员较多，窝案串案多，案情较为复杂。因此，对于此类案件的查处，最好由省级检察院统一部署，特别要强化市级院的主体地位，统一组织领导。如果办案阻力较大，可以采取异地办案、交叉办案的方式进行，灵活采取提办、交办、督办、指定异地办理等措施，确保案件顺利查处。

　　三是锁定渎职、深挖贪腐，重视挽回损失。在侦查中要树立全面侦查的意识，围绕关键环节，深挖渎职行为背后的贪污贿赂犯罪，对窝案串案争取集中起诉，增强法律效果和社会效果。同时，在办案时要把追缴损失和案件侦办同等对待，确保案结赃追，Kaiyun中国 Kaiyun中国官方网站最大程度地为国家挽回损失。

　　四是紧盯链条、不留死角，整肃中介市场。创新基金领域的腐败问题之所以愈演愈烈，正是由于在该领域已经形成了一个完整的腐败链，而中介市场就是推动该领域腐败链的关键因素。因此，要加大对中介机构违法行为的打击力度，以达到整肃市场的效果。

　　五是惩防结合、标本兼治，推动机制创新。把创新基金领域渎职侵权犯罪和贪腐犯罪多发、易发的环节作为犯罪预防的重点内容，与有关主管部门共同组织专题调研，针对普遍性问题加强行业和系统预防，堵漏建制，提升反渎工作的社会认知度和影响力。

　　最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（举报电话）